用科学发展观指导社区的党建工作——永兴街道学习实践科学发展观活动调研报告
一、永兴街道基本情况
街道2000年3月正式挂牌，辖区面积24.7平方公里，下辖7个社区，2个社区工作站。居民6047户，38576口人。全街现有党支部10个，其中：社区党支部4个，机关党支部1个，“两新”组织5个。共有党员176名，其中：农民党员65名，其他党员111名。党员队伍状况是：35岁以下的31名，35岁—60岁之间有53名，60岁以上的92名。分别占17.6%、30.1%、52.3%；本科以上学历32名，大专以上学历31名，中专以下学历113名。驻街企事业单位有一汽启明等效有规模的企业35家，吉林农业大学等大专院校9所。
街道成立以来，认真贯彻落实上级精神，以搞好城市管理、社区服务，保持社会稳定和发展街域经济为目标，以加强领导班子建设，提高干部队伍素质为重点，狠抓街道党组织建设工作，街道党组织的战斗力和凝聚力得到明显增强，党员的先锋模范作用得到较好的发挥。
几年来街道在各项工作中都取得了较好的成绩。在创建“平安净月”、“平安永兴”和普法教育工作中被长春市委、市政府评为社会治安综合治理先进集体；在精神文明建设工作中被长春市委、市政府评为先进单位；在党组织服务民生工作中被长春市委、市政府评为先进单位；在创建国家卫生城市工作中被长春市委、市政府评为先进街道和爱国卫生工作先进集体；在奥运期间被长春市委、市政府评为奥运安保先进集体；在贯彻落实党的方针政策工作中被长春市委被评为优秀基层宣传工作先进单位；被长春日报社被为群众口碑最佳单位；在全民健身运动工作中被中央文明办评为全国城市体育先进单位；09年又被省委、省政府被为模范集体；几年来，在各项工作中获得开以区各类荣誉40余项。
二、街道社区党的建设中存在的突出问题
1、党在城市工作的覆盖面有待进一步扩大。近几年来，我街的新经济组织如非公有制企业、中介组织、商场等不断产生，对全街的经济建设和社会发展起到了积极的推动作用，但从党建工作的情况看，不适应的情况比较明显。非公企业、中介组织、商场的党组织设置，做不到哪里有群众，哪里就有党员、党组织。随着城市化进程的加快，流动人口的增多，企业转制后下岗职工和失业人员都居住社区，许多离退休干部、职工的管理服务也交由社区负责，许多“单位人”变成“社会人”，这其中不少是党员，社区党组织没有相应的方式把这部分党员有效地进行管理起来，不能很好地发挥这部分党员的先锋模范作用。
2、党员管理工作不能适应新形势的需要。由于社区党员多数年老体弱，再有就是随着开发区建设加块，大部分房屋已被拆迁，部分党员异地居住，异地工作，联系困难，管理工作难度更大，加之社区支部经费紧缺等原因，很难组织党员开展活动，既便开展活动，活动的方式方法也是陈旧简单，达不到预期效果。由于党员的作用发挥、优势、待遇体现的都不明显，因此，入党积极分子数量逐渐减少，影响了社区发展党员工作。
3、社区承担的工作任务十分繁重。据统计，目前社区承担的各类交办工作有60项之多，其中80%是属于行政性事务。一些社区反映，“面对街道的几个部门，4、5十名工作人员，谁都可以给我们派活。这种‘上面千根线，下面一根针’的状况，使我们难于应付，根本没有时间做居民工作”。再有社区班子成员思想还不够解放，思维方式还比较传统守旧，接受新生事物较慢，很难创造性的开展工作。
4、社区办公经费不足、办公场所不达标。随着社会的发展和新形势下的要求，社区的工作负担越来越重，社区的工作量越来越大，社区的基础建设和时代的要求差距越来越大，急需改善，办公场所的面积和经费明显不足，社区的正常文化活动难以开展。水、电、暖、电话等必要的支出费用很难得到保证，影响了社区各项工作的正常工作。社区 “有事无费”、“有责无权”的现象较为突出。
5、城乡结对共建活动的积极性有待进一步提高。此项活动目前正在顺利开展，大多数共建单位都非常支持这一项活动，主动与共建单位联系，帮助解决一些存在的问题和困难。但个别单位对此项活动还存在不理解等现象，因此，有必要把这项共建活动长期的保持下去，不能流于形式。
6、加强社区居民代表会议制度。尽管社区普遍建立了居民代表会议制度，但代表会议能够决定什么问题，决定的问题由谁落实等都不明确；居民对政府部门的工作，特别是与居民生活密切相关的管理不到位、服务质量差等问题的意见和要求，难以得到及时解决；社区工作缺乏自主权，往往是上级要求做的居民没有需求，居民要求做的上级又很难及时办到。
产生上述问题的原因是多方面的。从根本上说，是大方面的工作体制机制还不健全，再就是各层面的工作者的素质还有待于提高，从而严重影响了城市基层基础工作，制约了城市管理水平。
三、建议及对策
面对新形势、新情况，如何科学发展、如何解决新问题是摆在我们面前的重要课题，也是我们的紧迫任务。因此，我们要增强忧患意识和责任意识，坚定信心，解决思想，创新思维，坚持“科学发展、创新发展、和谐发展”的理念，深入贯彻落实开发区提出的各项工作任务。以扎实的工作业绩，迎接新挑战，树立新形象。今后一段时期，我们工作的指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实上级各类会议精神，维绕开发区中心工作和街道的重点工作，以队伍建设为核心，抓住学习实践科学发展观的契机，创新党内载体活动，密切党群干群关系，以落实民生、服务民生、创建和谐为目的，全面推进永兴各项事业的快速发展。
1、多渠道解决社区办公场所和经费问题。社区办公场所在开发区大力支持下，街道和社区积极而为，为开发商服好务，及时准确掌握信息，为开发区相关部门协调开发商提供便捷的服务，力争在两年之内解决社区办公用房不达标的问题。社区办公经费列入开发区的财政预算，并保证逐年有所增加。有条件的社区,重点围绕养老、托幼、保健、娱乐、家政、环保、医疗、后勤服务等，走实体化发展之路筹集资金，扩大规模，实现社区服务由粗放型向集约型转变，逐步形成自我完善、自我壮大、自我发展的运行机制。
2、切实加强社区工作者队伍建设。加强社区“两委班子”建设。严把社区班子成员入口关，严格选举程序，把政治素质好、工作能力强、想干事、能干事、会干事、干成事的党员及优秀中轻年选入两委班子当中，充实社区干部队伍。对社区主要领导要有计划、有目的的进行培训，定期参加党校学习和外出考察，使他们开阔眼界，更新观念，增长知识，提高街道干部管理社区的能力、协调服务的能力和解决实际问题的能力。建设一支以党、团员为核心的社区志愿者队伍，发挥其在社区管理和服务中的特殊作用。
3、进一步健全党组织体系，建立以党组织为主的社区工作网络。要健全和扩大以社区党组织为核心的工作网络，横向健全和强化以驻街机关、企事业单位党组织为主的党建工作联系会制度，强化属地功能；纵向建立楼院党小组，在社区党支部领导下工作延伸到每一位社区党员，辐射到社区居民群众。这一工作体系运行过程中，把党组织关系的接转工作、党员发展工作、志愿者队伍建设工作、社区服务工作纳入其中，形成覆盖社区的工作网络机制。
4、加强社区党员的管理和教育，做好社区单位党员的双向登记工作。街道社区党组织要对辖区党员进行详细地调查登记，根据党员分布的不同特点进行分类指导，分类管理。对组织关系在社区的党员，要以建立健全党员目标管理为载体，严格组织生活制度，开展民主评议活动，提高党员素质。对组织关系在社区的外出流动党员，采用党员联系卡等形式开展组织活动，加强对外出流动党员的管理；要充分发挥流动党员管理服务站的作用，对流入社区的外来流动党员进行登记、建档、组织活动，并为他们提供各种服务；对在本辖区居住的单位党员，社区党组织应与本人或本人单位联系协调建立“双向”登记制度，在本人自愿的前提下，8小时之外，发挥个人专长，自觉参加社区建设。要建立一支数量充足的社区入党积极分子队伍，积极培养、吸收社区工作人员和辖区居民中的优秀积极分子加入党组织，补充新鲜血液。对一些党性不强，不履行党员义务，长期不参加党组织生活，长期不交纳党费的党员，要区分不同情况进行教育并做出组织处理，直至开除党籍，以纯洁党的组织。
5、建立健全各项工作运行机制，提高社区建设水平。一是建立帮扶、联系社区工作制度。建立街道领导干部联系困难社区制度，帮助社区解决工作难题，提高社区工作者的工作水平，同时也为领导干部提供深入基层、调查研究的机会，使领导干部能够进一步转变工作作风，贴近群众，了解基层，服务群众。二是严格社区干部奖惩考评和淘汰制度。街道党工委制定《社区干部管理办法》，对社区干部实行奖惩考评和淘汰制度，对那些热心社区工作，表现突出，做出成绩的社区干部应该表彰奖励，优秀的应给予提拔使用；对那些不安心社区工作，表现较差，甚至因工作失误造成恶劣影响或损失的社区干部，按照相关规定作出相应的处理。三是建立街道社区工作逐级评议制度。为使社区建设走上科学化、制度化、规范化轨道，应建立社区居民评议社区、社区评议街道的逐级评议制度。四是建立街道社区评议驻街单位的约束监督制度。街道社区组织要吸收驻街单位为社区成员，调动驻街单位参与社区建设的积极性和自觉性，做到资源共享，共驻共建。建立街道社区评议驻街单位的约束监督制度，驻街单位评先进及创建文明单位，必须有街道和社区的推荐意见，将驻街单位参与社区建设情况作为评先创优的重要依据之一，对不支持社区工作的单位和领导，建议取消其评优资格。五是建立健全街道社区居民代表会议制度、党建联席会议制度。通过居民代表会议制度，广泛动员居民参与社区选举和社区事务的管理；通过党建联席会议制度，动员驻街单位党组织积极参与社区建设，建立一种以街道党工委为核心，社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各基层组织共同参与的街道社区党建工作新格局。
