关于农村基层党组织建设情况的调研报告
一、基本情况和存在问题分析
新立城镇党委共有16个基层党支部，32个党小组。共有党员464名。其中有农村党员305名，妇女党员86名。
近年来，新立城镇党委在开发区党工委的正确领导下，农村基层组织建设取得可喜成绩。一是村级班子功能明显增强。严格执行党建工作制度,做到成员分工负责、权责明晰、决策体系科学、权力运行规范。村级领导班子整体功能不断强化，形成一支能够勇挑重担、敢打硬仗、精诚团结的领导集体。二是农村干部队伍素质明显提高。认真实施农村干部培训计划，定期聘请专家辅导，并认真开展了农村干部应用知识和计算机技能培训。三是村级党组织威信明显提升。在征地拆迁、三级管理和维护社会稳定等工作中基层党组织都发挥了巨大作用。四是无职党员作用有效发挥。通过设置政策宣传、带头致富、信息传递、科技帮扶、环境保护、纠纷调节、村务监督等10多种岗位，为无职党员发挥作用构建了平台，使无职党员有职有责，有位有为。
但是，面对开发建设快速发展的新形势、净月西部新区启动在即的新任务，我们的基层党组织建设还存在许多薄弱的环节和领域，亟待需要加强。这些问题主要表现在以下五个方面：
(一)农民党员不能适应新农村建设需要。主要体现在以下两个方面：1、党员年龄结构不合理，年龄偏大的多，年轻党员少。在全镇305名农民党员中，60岁以上党员88人，占党员总数的29%。35岁以下党员有27人，只占党员总数的9%。2、党员整体文化水平较低，对新知识、新技能的掌握程度远远不够。农村党员中，初中及以下学历的有207人，占党员总数的68% 。特别是在农村党员中不同程度地存在着“四多四少”的问题：懂粮食生产的多，懂多种经营的少；懂农业的多，懂第二、三产业的少；懂传统生产技术的多，懂现代科学技术的少；懂生产领域的多，懂流通环节的少。
（二）村干部年龄偏大、素质偏低，带富能力较弱。全镇8个村共有村干部33名，其中60岁以上的有5名，占村干部总数的15%，60至40岁的有26名，占村干部总数的79%， 40岁以下的只有2名，占村干部总数的6%。高中以下学历的占80%左右，整体素质不高。在这些村干部中，有致富项目，并能带头创业的干部不足四分之一。而且一些基层干部缺乏做群众思想工作的能力，解决基层社会矛盾和问题的能力不强。
（三）村级党组织缺少活动场所，配套服务设施不完善。新立城镇共有8个行政村，按照市委规定的村级组织活动场所建设标准来看，除齐家村、爱国村村部建设面积达到标准外，其余6个村的建设面积都还尚未达标, 特别是先锋村党支部，目前还处于无办公场所状态，暂时租用民宅作为办公场所，属于典型的“炕头”支部。各村的配套设施也不完善，多数村的电教设备陈旧老化、缺少活动场所，无法满足正常活动需要，个别村每次党员活动或学习需借用学校的教室，严重影响了村级党组织服务功能的发挥。
（四）活动经费严重不足，严重影响学习教育活动的开展。取消农业税后，村级组织靠财政转移支付运转，每年每村6万元，去除村干部工资，每个村日常办公费仅为8000元。个别基础薄弱的后进村每年的费用支出存在欠账现象，村干部当年工资不能全额领取。党员学习教育活动缺乏经费，受到很大影响。
（五）党组织模式设置单一，辐射带动能力不强。以村行政区域来划分基层党组的模式已经延续了几十年，而且几个大的行政村党支部党员人数已达45人以上。已不适应当前基层党组织建设发展的需要，一定程度上影响了党在农村的路线、方针、政策的宣传、贯彻和落实。基层党组织作用的发挥受到限制。
二、相关对策及建议
加强农村基层组织建设，充分发挥党员、干部在社会主义新农村建设中的作用，巩固基层党组织在农村经济建设和各项事业发展中的核心地位，是落实科学发展观的需要，也是农村基层党组织面临的首要任务。
(一)切实加强村级党组织建设。在村党支部班子建设上，要把能否带领群众调结构、增收入、促发展作为重要标准，摆上首位。一是认真坚持德才兼备原则，全面推行“两推一选”和公推直选的选举方式，选好党支部书记，配强支部班子。二是村党支部要经常开展各种带有实用技术竞赛性的主题活动，培养和锻炼农村党员、干部从事各种经济活动的能力和本领。乡镇党委在制定考核机制时，要把调结构、上项目、增收入作为对村党支部的重要考核内容，确立正确的导向，加大考核力度，把干部、党员引导到为发展集体经济、兴村富民建功立业上来。三是定期讲评。每半年对村党支部和党员进行一次讲评。通过讲评，对村党支部班子进行排队抓尾，重点建设，突出整改。四是果断调整。要把提高村党支部书记素质纳入重要日程，适时对领导农村工作、发展农村经济不利的村党支部书记进行果断调整。年岁大、身体差、失去进取精神的要调整；为政不廉、群众意见大、失去组织力和号召力的要调整；不懂市场经济、致富本领差、发挥不了组织带领群众致富作用的要调整；社会管理能力差、打不开工作局面、不能稳定一方的要调整。把政治上靠得住、致富能力强、群众威信高、既懂行政管理又有经营理念、群众认可度高的党员充实到村党支部书记岗位。
(二)建立和完善村级组织运行经费的保障机制。适当加大投入，保障村级组织运行的经费。建议上级党组织增加村集体财政转移支付额度，每年每个村至少8万元左右，增加额度由省、市、区三级按比例承担，保证村党组织开展工作有经费保障。对于村级党组织活动阵地建设，一是专项拨款。建议区、镇设立专项资金用于村级组织活动场所建设。二是建议区级以上财政部门和组织部门加大建设和维修投入，并继续组织有能力的区属重点规模企业和协作单位进行结对帮扶，并形成帮扶制度，常抓不懈。三是政策倾斜。在法律、法规允许的范围内，争取民政、财政、国土、建设等部门对村活动场所建设过程中涉及的税费提供政策支持。
(三)建立和完善村干部工作业绩考核评价奖励机制。一是建立和完善村干部报酬待遇的保障和正常增长机制，提高在任村干部的工作积极性。二是出台村干部工作业绩考核管理办法，制定具体的考核指标体系，实行平时考核和年终考核相结合，加强对村党组织干部的工作业绩考核，对村干部岗位职责、完成目标任务、考核标准等作出明确规定，建立村干部业绩档案，考核结果与年终干部个人奖金挂钩，并作为下届党委考核推荐的重要依据。三是对有严重违纪行为的村干部，按照有关规定予以调整或依法罢免，直至追究法律责任。四是进一步搞好村委会干部届中民主测评工作，鞭策和促进广大村干部努力工作，提高工作水平和工作能力。
(四)切实提高村级组织的自身“造血”功能。村级集体经济是村级组织运转和农村事业发展的物质基础，也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础。因此，必须采取多种措施，寻找多种渠道促进集体经济可持续发展。可从以下两个方面着手：一是盘活集体资产。在符合土地总体规划的前提下，可利用村集体拥有的闲置校舍、闲置厂房、复垦的老宅基地等资产进行短期承包使用，暂时解决村级组织资金短缺问题。二是建立合作组织。由村级组织牵头，积极发展农民专业合作社，积极引导和组织农民种植高产、优质、安全的绿色农产品，开拓农产品深加工和销售市场，逐步实现生产、加工、销售一体化，降低农民独立生产经营的风险，大幅增加农产品的附加值，实现村集体和农民双增收。在这个产业链中，村集体承担经纪人的角色，靠社会化服务增加村集体收入。把集体、企业、农民的利益“拴”在一起经营发展，这样集体经济才能实现可持续发展，才有较强的生命力。
(五)合理整合配置基层党组织资源。根据农村经济发展规模化的需要，以村企联合、村村联合、企企联合等方式设立党组织。按照农业产业化经营的需要，按产业“链条”建立党组织。在同行业、同区域内联合建立党组织；符合条件的各类合作社组织，可以以单独或联合的方式成立党组织。
