关于提高基层党组织服务民生
一、当前我街基层党组织服务民生工作的现状
（一）党组织基本情况
我们街道共有1个机关党支部、9个社区党支部、5个企业党支部，在籍党员490名，流动党员8名。
（二）服务民生工作基本情况
去年以来，我们在基层党组织服务民生实践工作中探索，在创新中前进，在服务百姓、惠及百姓方面取得了一些成效，在整个服务民生实践中我们也积累了一些经验：一是健全了服务网络。街道党工委加强了对全街服务民生工作的组织领导和综合协调，围绕《意见》要求认真制定了服务民生工作计划。街道9个社区分别成立了服务民生工作站，由社区党组织书记兼任服务站站长，社区副书记和部分能力较强、经验丰富的居委会成员兼任服务站成员，负责做好服务民生的具体工作。二是完善了工作制度。为保证服务民生工作体系的有序运转，我们提出了“八个不让”目标，实施了六项服务制度。建立并完善了《净月街道全程办事代理工作制度》、《首问负责制》、《电话预约制》、《首办责任制》、《限时服务制》、《服务承诺制》等制度。三是开展了系列活动。社区党组织坚持从基层群众最关心、最现实、最直接的利益问题上入手，把关心、服务群众，造福百姓作为基层组织建设和党员教育管理的重要内容。针对“就业难”、“就学难”、“困难群众生活难”等棘手问题，通过开展 “三帮三助”、“困难党员群众大救助”、“服务民生大讲堂”、“下岗职工招聘会”、“ 民生帮你办”等活动，使27名困难党员得到了救助，培训下岗职工1200人次；安置农村剩余劳动力1980人次，劳务输出1115人次；安置下岗职工385人次。救助贫困中小学生28名、大学生2名，使12户贫困户实现脱贫，赢得了良好的社会反响。
二、存在问题及原因
几年来，我街基层党组织服务民生工作取得了一定的成绩，但工作中仍然面临着很多困难和问题，主要有以下几个方面：
1、社区班子服务能力和服务意识有待提高。就全街9个社区党组织班子服务民生能力和服务组织看，较好的有3个，一般的有6个。主要是部分社区党组织班子结构不够合理，班子的战斗力和凝聚力不强，影响力不够。全街9个社区班子成员平均年龄47.5岁，其中35岁以下的仅有7人；高中以上学历的24人，特别是9名社区党组织书记，平均年龄54岁，年龄偏大，服务百姓的能力水平有所欠缺。部分党员、社区干部认为社区党组织服务民生工作是“虚事情，软任务”，主动性不强。
2、党员作用发挥不够突出。一是社区中有能力党员较少，先锋模范作用发挥不够。全街共有党员490名；其中离退休党员185名，占总数的40%；年龄较大、身体有病，行动不便的有49名，占党员的10%，这些党员心有余而力不足，基本上不能参加党组织的正常活动。全街党员呈现了队伍老龄化、活动能力弱化现象。二是在职党员进社区作用发挥不够。据统计，全街共有在职党员85名，他们走进社区、参与社区工作的比例不高，没有一个好的机制和办法，调动他们参加社区服务共建美好家园热情。三是转入社区的党员管理困难。随着大量的离退休党员、下岗失业党员进入社区，他们只是交交党费，社区党组织在管理上办法不够，使得这部分党员发挥作用有限。
3、服务机制还不够健全。特别是在共建机制上还不完善，社会力量参与有限。主要表现在，有的驻街单位党组织对社区党组织服务民生工作理解不够，认为社区党建是街道和社区党组织的事，不参加社区工作对单位没有多大影响；有的社区单位对社区工作不配合、不支持。党建联系会作用发挥不好，由于责权利的问题，共建的意识还不强；部分驻街单位由于自身原因，不愿或无力顾及社区工作，也有少数单位怕麻烦，不愿参加社区工作；另一方面由于共建的责任机制没有很好建立，导致驻区单位党组织不能很好履行共驻共建职责。
4、力量投入明显不足。面对新形势下基层党组织服务民生工作体系的新任务和新要求，对社区的力量投入明显不足。一是财力投入不足。近年来，尽管我市、区两级财政加大了对社区的投入，在一定程度上缓解了社区经费不足的困难，但社区的经费缺口仍然比较大，不能满足社区正常运转和社区党员教育管理的需要。二是社会力量投入有限，这里面有服务体系的问题。比如服务平台的搭建，社会力量的调动问题，比如驻街单位、居民的参与热情和程度等等。
三、对策及建议
从几年来的工作实践探索及调研中发现的问题来看，今后基层党组织服务民生工作应该“打造两种力量、建立两个机制”，从而更好地提升基层党组织服务民生、服务百姓的工作水平。
（一）加强党组织班子的建设，打造服务民生的核心力量。一是抓好街道领导班子建设。学习实践科学发展观，从思想、作风、团结等方面提升街道领导班子的服务能力和水平，街道党工委制定民生计划，强化服务考核奖惩措施。对机关干部完善落实《绩效评估考核责任制》，将服务民生工作分值细化，形成激励约束机制，年终考核、奖惩兑现；对社区建立升级晋档考评机制，奖优罚劣。二是选好配强社区党组织班子。对相对薄弱的党组织班子，特别是社区党支部书记进行调整；实行“大学社工计划”，要敢于向大中专院校要人，利用两年时间，每个社区选聘2-3名大学生到社区党组织、社区居委会，社区服务站工作，储备培养社区党组织班子成员后备力量。三是强化培训。开设社区大讲堂，街道领导班子、机关科长、社区书记要走上讲台，为社区工作者讲理论武装、讲观念更新、讲业务知识、讲工作经验，提高服务能力和水平。社区以“议事、谏言、倡文明、树新风”为宗旨，成立“百姓论坛”，通过论坛让百姓各抒己见、解惑答疑，出谋划策、解决问题，共服民生、共建家园。
（二）加强队伍建设，打造社区党员服务中坚力量。社区党员是加强社区党的建设和开展基层党组织服务民生工作的主力军，要充分调动他们的积极性、主动性，在服务民生的战场上发挥先锋模范作用。一是实施分类管理。根据社区党员的不同身份、不同特点，实施分类管理。通过“直管”纯居民党员，“协管”社区在职党员，“代管”社区流动党员等办法，增强社区党员教育管理的针对性和实效性。二是创新活动载体。结合每个党员的职业特点、个人特长，积极创新活动载体，开展温馨楼栋、服务承诺、认领绿地、义务巡逻、包保困难户、资助贫困学生等活动，使广大党员的本领得到施展，激情得到释放，活动得到迸发，作用得到发挥。三是建立十支百名志愿者服务队。充分调动社区能参加活动的老党员和社区在职党员的积极性，通过建立民事调解、医疗服务、帮老助残、治安巡逻、水电维修等十支志愿者队伍，开展志愿者服务。
（三）加强共驻共建，建立服务民生的推进机制。社区党组织建设工作是一项系统工程，涉及面广，仅靠社区党组织的力量是远远不够的，必须协调利用好各方面的力量，形成社区党组织与驻区单位党组织条块结合、优势互补、协作共建的良好机制。一是推进“一个拓展两个延伸”。“一个拓展”就是向全市社区拓展，以长春市党组织书记、主任联谊会为平台，扩大会员规模，沟通交流，资源共享，共服民生。“两个延伸”就是向辖区单位党组织延伸，完善社区党建联席会。发挥社区党建联席会成员作用，资源共享，共驻共建，服务民生。向社区商家延伸，通过组建专业协会，商家服务队等形式，力所能及地帮助社区居民解决实际困难。二是要推进资源共享。目前，社区党组织建设缺少活动场地，缺乏服务设施，最重要的原因就是没有充分挖掘、整合、利用好社区资源，实现资源共享共用。因此，社区党组织必须主动联系，充分利用驻区单位的人才、场地、资金资源，实现资源共享共用，使社区内人才得到有效组织，活动场所得到合理配置，活动条件得到切实改善。三是推进评议监督。对共驻共建工作要建立责任制，实行目标管理，社区党组织每年要与驻街单位党组织签订共建责任书，确定共建项目和共建内容，落实共建措施，使共驻共建的各项要求落到实处。
（四）加大力量投入，建立服务民生的保障机制。在服务民生工作中资金和人力投入不足，制度不健全不完善，在一定程度上制约了社区整体功能的发挥，影响着服务民生的质量。一是加大资金投入力度。建议区街就民生工作在预算专门资金的同时，向基层社区投入一部分资金力量，包括党费支持等等，使社区因地制宜，及时快速地解决民需、民急、民乐等问题。二要建立健全服务机制。健全三个层面的服务民生体系。街道完善服务民生工作总站，实行全程办事代理服务制；社区实施 “一站两点式”的工作平台。“一站”，即建立社区服务民生工作站，实行延时服务制、应急服务制；“两点”即建立楼栋党员服务联系点和党员包保服务联络站，实行邻里互助制，商家服务队等。
