专家解读《长春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》
五年内95%困难群众有活干
专家解读《长春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》
核心提示
2006年至2010年，是长春市振兴老工业基地，建设和谐社会的关键五年。
“到2010年力争使95%的困难群众就业问题得到妥善解决。”在昨日召开的长春市第十二届人代会第四次会议上，长春市常务副市长崔杰对制定长春市“十一五规划纲要（草案）”的情况进行了说明。本报记者也请省政府发展研究中心产业与区域经济处处长马利彪对规划进行了详细解读。
发展基础,长春面临两大“历史使命”
●规划内容
“十五”期间，长春市综合经济实力明显增强，2005年，长春市地区生产总值预计实现1675亿元，完成“十五”计划的112%；结构调整取得突破，三次产业占生产总值比重调整为10.7：46.8：42.5；经济体制改革取得明显成效，长春市558户国有企业完成了各种形式的改革；2005年，外贸进出口总额达到44亿美元。另外，长春市的城乡基础设施建设、各项社会事业、生态环境建设、人民生活水平等指标都有大幅提升。
●副市长说明
长春市“十五”期间在国民经济等社会发展方面取得了突出成就，为“十一五”的发展奠定了基础。“十一五”时期，是长春市重化工业加快发展和城市化加快推进的关键阶段。
●专家解读
目前，长春的经济总量在吉林省依然占有相当比重，吉林经济的发展依然处在“集聚”的过程中，东西部的人才、资源、技术、资金都在向中部长春市转移，吉林经济发展依然需要长春的“领跑”拉动。另一方面，建设“和谐社会”的要求，也促使长春更加注意“集聚”过程中的“回波”，应该在“十一五”期间思考如何实现城市反哺农村、工业反哺农业、中部反哺西部。
因此，目前长春市面临两大历史使命：一是如何实现自身快速发展，引领吉林经济腾飞；另一个使命就是要帮助周边其他地区实现经济发展。
和谐长春,95%困难群众解决就业
●规划内容
以促进人的全面发展为核心，大力发展政治文明和精神文明，创造生活舒适、民主法治、公平正义、充满活力、安定有序的和谐社会氛围。切实把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，重点帮助“4050”困难群体实现就业。到2010年力争使95%的困难群众就业问题得到妥善解决。
●副市长说明
构建和谐社会，必须以促进人的全面发展为核心，以人民群众最关心、最直接、最现实的利益为着力点，加快推进“文明长春”、“平安长春”、“信用长春”、“和谐长春”建设。而就业是民生之本，是关系群众利益的重大问题。千方百计扩大就业和再就业是长春市“十一五”期间要重点解决的问题。
●专家解读
按照国家和省里建设和谐社会的要求，和谐长春的建设必然提上日程。要想维护社会的和谐稳定，最主要的是让老百姓都有饭吃，有活做。2005年是国企改制的关键一年，在长春市五百余户国有企业基本完成改制时，由此引来的下岗失业人员已经成为潜在的不稳定因素。为此，长春市提出建设“和谐长春”的目标是非常正确及时的。
城市发展,“大长春经济圈”将逐步形成
●规划内容
坚持城乡统筹规划、联动发展，走集中城市化发展道路，调整优化城镇空间布局，加强基础设施建设，优先发展中心城市。以长春为中心，以高等级公路连通长春与周边的农安、德惠、榆树、九台、公主岭、长岭等县（市）区，在100公里半径范围内构建一小时经济圈交通网，培育城市集群和产业集群。
●副市长说明
崔杰指出，城市化是工业化的重要载体，也是长春市经济发展的最大平台。发展经济的同时，也要发展城市，增强城市功能，拓展城市空间，推进城市化进程。
●专家解读
随着长春经济的逐步发展，城市规模必然向外扩张，而社会主义新农村建设的要求，也需要部分村镇实现城市化。当两种要求凝聚在一起，就会爆发一种巨大的张力。
“长春经济在发展过程中，必然需要带动周围县市的经济扩张，这也是长春经济由集聚型向反哺型转变的必然过程。随着“十一五”期间的路网改造，“大长春经济圈”将逐步形成。
产业体系,产业结构将“非常合理”
●规划内容
以市场为导向，以提高经济效益为中心，加快实施“二三五”产业发展战略，即：进一步壮大汽车、农产品深加工两大支柱产业，大力发展光电信息、生物医药、现代物流三大主导产业，积极培育能源、建筑和材料制造、旅游会展、文化、金融五大重点产业。到2010年，企业工业产值达到3000亿元，其中，一汽集团产值2000亿元，汽车零部件产值700亿元；到2010年，轨道车辆产值超过100亿元，农产品加工业产值达到1200亿元。
●副市长说明
产业发展是经济发展的核心内容，针对长春产业结构单一，抗波动能力不强的产业特点，在“十一五”期间，必须加快调整产业结构，实施多元化发展战略。
●专家解读
所谓最优的产业结构是指能让各种资源发挥出最高效率的产业结构。长春市经济受一汽影响太深。好在，长春市政府已经着手进行产业调查，我们也欣喜地发现，到2010年，农产品加工业产值将接近汽车产业1/3。这将是一个“非常合理”的比重。
区域经济,与周围县市实现合理分工
●规划内容
发挥各开发区的优势，将开发区建设成为综合性产业区和现代化新城区，到2010年，各开发区GDP年均增长35%以上；发挥城区优势，整合和优化配置生产要素，到2010年，城区GDP年均增长20%以上；继续实现县域突破战略，扎实稳步推进社会主义新农村建设，推进农村工业化。
●副市长说明
开发区、城区和县域，是长春市三大板块经济，促进三大板块协调发展，是长春市从全面建设小康社会和加快老工业基地振兴全局出发作出的总体战略部署。
●专家解读
在单个板块经济的协调发展中，县域经济已经远远落在开发区经济和城区经济之后，为此，在“十一五”期间，长春市更应加强县域经济的推出。在长春经济的发展过程中，以放弃一些低附加值、低技术含量的行业，让这些行业逐步由各个县域城市分担，在长春市这个小范围内初步实现产业分工。
资源环境,单位GDP能耗必须降低
●规划内容
落实节约资源和保护环境基本国策，推动资源节约，加强生态建设和环境保护，改善城乡环境质量，创建人与自然和谐共生、适宜居住创业的生态城市和资源节约型、环境友好型城市。
●副市长说明
长春将力争用5年时间，建立起以生态保护和治理为重点的生态支持体系，以循环经济为核心的生态经济体系，改善环境质量，增强环境承载能力。
●专家解读
在未来的五年中，长春的经济增长方式必须转变。在万元GDP的能源消耗指标中，长春的单位GDP能耗也一直居高不下。在未来五年中，长春不能像亚洲四小龙时代那样实现经济增长，必须探索一条属于自己的新型工业化道路，降低单位GDP的能耗，持续利用现有的资源，保护自身赖以生存发展的自然环境。
重大项目,“十一五”完成投资4000亿
●规划内容
把项目建设作为经济提速的突破口。构建主导产业项目、基础设施项目、社会事业项目、生态环境项目、县域经济等5大项目支撑体系，同时推进百亿元轨道车辆工程、千万吨玉米生化、棚户区改造等20项重点工程建设。“十一五”期间，预计完成投资4000亿元左右。
●副市长说明
经济总量不足，是长春市存在的现实问题。解决这个问题的关键，必须坚持外延扩张与内涵扩张并重，坚持投资拉动，把项目建设作为经济提速的突破口。
●专家解读
大项目建设是带动社会投资的有效途径，而且老百姓能从中体会到切实的好处，比如，基础设施类的投资，是切实关注老百姓的“民心工程”。长春市的“十一五”规划是一个适应时代潮流、符合长春实际、能够切实加快长春经济发展和提高长春人民生活水平的科学规划。在今后的五年中，希望长春市政府与人民一道，同心同德，把每一项具体规划落到实处，建设和谐美好的长春。
长春“十五”数字回眸
20.8% 2005年，外贸进出口总额达到44亿美元，完成“十五”计划的126%，是“九五”末期的2.6倍，5年平均增长20.8%
25% 高新技术产业产值年均增长25%，农村高中阶段入学率达到70%
60.2% 三大产业占生产总值比重由2000年的14.3比43.2比42.5，调整到2005年的10.7比46.8比42.5。非公有制经济占地区生产总值的比重由2000年的50%提高到60.2%
558户 共有558户国有企业完成改革。盘活有效资产223.8亿元，安置职工22.9万人。养老、事业、医疗保险参保人数分别达到105.4万人、75.8万人和93.1万人
40万个 城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到10000元和4180元。5年累计开发就业岗位40万个，城镇新增就业人数30万人
57亿 集中力量建设了龙嘉机场等100多项重点工程。长春市公路通车里程达到14900公里，发电能力57亿千瓦
8平方米 建成区绿化覆盖率达到41.5%，人均公共绿地面积由“九五”末期的7平方米增加到8平方米
2805美元 2005年地区生产总值预计实现1675亿元，完成“十五”计划的112%，比“九五”末期接近翻一番，年均增长12.5%；人均地区生产总值达到2805美元
