邱志方：在全市城市基层（乡镇机关）保持共产党员先进性教育活动调查摸底工作会议上的讲话

同志们：

　　根据中央的统一部署，今年下半年将在城市基层和乡镇机关开展保持共产党员先进性教育活动。按照中央和省委的要求，在第二批次先进性教育活动开展之前，同第一批次的要求一样，要认真做好调查摸底等各项准备工作。因此，从现在起，就要对全市城市基层和乡镇机关，包括街道社区和社会团体、社会中介组织，在长各高等学校、医疗卫生和其他教育单位，各级各类企业和事业单位，乡镇机关及直属单位，县（市）区派驻乡镇的基层单位中的基层党组织和党员队伍建设情况进行调查摸底。下面，我就如何按照中央和省委对这项工作的要求，搞好这次调查摸底讲几点意见：

　　一、提高认识，高度负责地做好调查摸底工作

　　从去年全国试点工作和今年上半年第一批先进性教育活动的实践看，调查摸底工作是整个教育活动的重要内容和组成部分，是搞好教育活动的基础性工作和重要保证。只有搞好调查摸底工作，才能从实际出发，做出切实可行的开展教育活动的工作方案；只有搞好调查摸底工作，才能有针对性地确定学习教育的内容和民主评议的主题；只有搞好调查摸底工作，才能掌握党员队伍存在的突出问题，正确分析存在问题的原因；只有搞好调查摸底工作，才能有的放矢，制定对照检查方案和整改措施。特别是参加第二批次的先进性教育活动的党组织和党员，较第一批次涉及的领域多、行业多、层次多、数量多，加上一些企事业单位的转制、民营经济的发展、人才流动的增大等诸多原因，情况非常复杂，如果调查摸底工作搞得不细或搞得不实，就很难摸清情况，不仅无法保证教育活动取得实效，甚至会出现大量党员流失等严重问题，造成更大的负面影响。

　　搞好调查摸底工作，不仅对搞好保持共产党员先进性教育活动本身非常重要，对于全面加强和改进城市基层和乡镇机关党的建设工作也具有十分重要的现实意义。在新的形势下，加强和改进城市基层和乡镇机关党的建设，需要我们全面了解掌握制约和影响城市基层和乡镇机关党建工作水平的障碍和因素。把各级各类党组织和党员队伍建设的现状摸清楚，找准存在的问题和原因，从基层党组织的实际出发，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，促进城市基层和乡镇机关党建工作水平有个新的发展和提高。根据调查摸底中反映出来的情况，及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织，搞好党员的教育管理；积极探索党员教育管理工作的新机制，加强流动党员管理，构建社区党建工作新格局，加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，关心爱护党员和基层干部，特别要帮助生活困难的党员和老党员解决实际困难，使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用。

　　同时，搞好调查摸底工作，对于提高基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，担负起贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者的重要使命也十分必要。党的十六届四中全会作出了关于加强党的执政能力建设的决定，作为城市基层和乡镇机关党组织要提高执政能力，很重要的一点就是要充分发挥基层各级各类党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用。相对于市县两级机关，城市基层和乡镇机关党组织和党员同基层群众联系更密切，关系更紧密，在执政能力上也表现得更为具体。我们要通过全面、深入地搞好调查摸底工作，从加强执政能力建设的战略高度出发，找准城市基层和乡镇机关党组织和党员队伍建设在这方面存在的突出问题，分析研究对策，进一步破解难题，努力提升城市基层和乡镇机关党组织的执政能力。

　　因此，我们一定要端正态度，自觉地把思想认识统一到党中央和省市委关于在全党开展保持共产党员先进性教育活动的总体要求上来，站在全面贯彻落实“三个代表”重要思想和扎实推进城市基层和乡镇机关党的建设工作大局的高度，高度重视这次调查摸底工作，以强烈的工作事业心和政治责任感，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

　　二、明确任务，采取有效的方式方法开展调查摸底工作

　　这次调查摸底的组织工作，涉及市委先进性教育活动办公室、市委组织部、市委宣传部、市委高校工委、市国资委、市民政局、市卫生局、市教育局、市交通局、市农委、市水利局、市供销社、市园林局、市人事局（人才中心）、市财政局、市房地局、市工商局个体私营企业协会、新华书店及各县（市）区、开发区先进性教育活动办公室。大家在工作中要注意明确任务、把握要求，切实把这项工作抓紧抓好。

　　（一）、抓住重点，把底数和情况摸清楚

　　这次调查摸底工作的主要任务是要做到“四个摸清”：一是摸清城市基层和乡镇机关党员对开展保持共产党员先进性教育活动的主要思想反映；二是摸清城市基层和乡镇机关党员队伍的思想状况，找准党员队伍中存在影响改革发展稳定、党群干群关系等方面存在的突出问题；三是摸清城市基层和乡镇机关基层党组织建设状况和不适应新形势要求的突出问题；四是摸清城市基层和乡镇机关及有关方面对开展保持共产党员先进性教育活动的意见和反映。

　　按照这一主要任务，调查摸底工作重点要围绕三个方面的内容来展开。

　　一是城市基层和乡镇机关基层党组织和党员队伍基本情况。重点摸清不同领域和部门基层党组织建制、数量和组织隶属关系情况；党员的数量、结构情况。主要采取填报表格的办法进行。我们设计了五份表格，一是《全市企事业单位基层党组织、党员情况调查表》，二是《全市教育系统基层党组织、党员情况调查表》，三是《全市街道、乡镇（站所）基层党组织、党员情况调查表》，四是《全市社会团体、中介组织和个体工商户党组织、党员情况调查表》，五是《村级党组织、党员情况调查表》。第五份表格是对第三批次参加先进性教育活动的党组织、党员情况进行调查摸底，这次只摸清底数，暂不调查其他情况。这五份表格会后要下发各单位，填报内容比较详细具体，这里我就不再细说，要着重强调的一点，就是一定要按照统一要求认真组织调查，保证对所属基层单位百分之百地调查到位，摸清情况，对表格要认真准确填写，及时上报。填报不合格的，退回重新填报，再不合格的通报批评。

　　二是党组织、党员对开展保持共产党员先进性教育活动的思想反映及意见建议。重点是通过调查，摸清第二批参加教育活动的不同层次、不同方面党员对开展保持共产党员先进性教育活动的思想认识和反映，征求党组织和党员对开展先进性教育活动的意见和建议。这方面调查，主要采取座谈调查和走访调查的方式进行。这里特殊强调的是，安排座谈会要充分考虑到参会党员的代表性，如单位主要领导、分管领导、组织部长（党办主任）、基层支部负责人，有代表性的党员等。县（市）区、开发区和各系统党委在组织这项工作时，要与基层党组织打好招呼，让被调查单位党组织有所准备，以保证实际效果。

　　三是党员思想状况。主要摸清四方面情况：一个是近年来城市基层和乡镇机关党员队伍整体状况估价，有哪些表现和突出特点；一个是党员队伍中存在的突出问题及主要表现有哪些；一个是不合格党员的主要表现及所占党员的比例；再一个就是解决党员队伍存在问题的办法、措施，在实际工作中如何体现与时俱进的创新精神，以及应建立哪些保持共产党员先进性的经常性工作机制。调查了解这四个方面情况，重点是存在突出问题及主要表现。大体上可以分为四个方面来进行。（1）理想信念是否坚定，主要摸清党员在政治信仰、政治倾向和政治态度及党性观念方面存在的问题。重点围绕党员对“三个代表”重要思想、党的领导、中国特色社会主义前途的认识，是否信仰或参加宗教组织活动，对党组织建设是否关心，是否主动参加党组织生活、按时交纳党费等方面的情况来进行分析和判断。（2）在国企和事业单位改革过程中党员的思想反映和主要表现，主要摸清党员服务基层群众方面存在的问题。重点围绕党员是否保持积极向上的精神状态，能否在改革中积极做群众的思想工作，能否坚持维护广大职工的切身利益等方面来进行分析和判断。（3）先锋模范作用是否突出，主要摸清党员在能力素质方面存在的问题。重点围绕党员能否胜任本职岗位，是否成为业务骨干，在不同岗位和不同环境中是否发挥了党员的先锋模范作用等方面来进行分析和判断。（4）是否加强纪律作风建设，主要摸清党员在组织纪律、思想作风、工作作风和生活作风等方面存在的问题。重点围绕党员是否遵守党的纪律，是否遵守社会公德，是否坚持党的思想路线、群众路线，能否按职业纪律和行业规定严格要求自己并规范自己的行为，能否自觉遵守党内有关廉政建设规定，积极维护党员形象等方面的情况来进行分析和判断。

　　（二）、把握难点，切实搞好流动党员的调查摸底工作

　　在这次调查摸底工作中，我们将面临许多难题，其中一个较大的难题，就是流动党员的调查摸底工作。这些党员的情况很复杂，有的党员意识很强，能够积极参加流入单位党组织的活动；有的虽然有继续参加组织活动的愿望，但由于流入单位没有建立党组织或无人过问等原因，一直没有参加组织生活；有的即使流入单位建立了党组织，但认为当不当党员无所谓，没有亮明党员身份；还有的对某些政策有不满情绪，不愿意再继续当党员，等等。因此出现了有的党员转出后，把组织关系放在口袋里，不转到流入单位，成为“口袋”党员；有的党员组织关系放在原单位或社区，但长期不参加组织活动、不按时交纳党费等情况，给我们带来了诸多管理上的困难。在这次调查摸底工作中，我们要采取各种措施、调动各方力量，把流动党员的情况真正地摸准、摸清、摸透，为第二批次的先进性教育活动打好基础。

　　流动党员的摸底工作，要在各县（市）区委、开发区党工委和市直各部门党委的直接领导，由基层党组织具体负责。重点做好与党组织失去联系的党员、没有亮明身份的党员和处于流动状态的党员的调查摸底情况。在实际操作中，可针对实际情况，采取多种有效形式。对于我市流动到外地党员，可采取发函、打电话，通过亲戚朋友联系等方式查找；对于在本单位没有亮明身份的党员，可以采取公开信、召开职工会议号召和个别访谈等形式，动员其主动找党组织说明情况；对于外地流动到我市的党员，采取建立流动党员联络站（服务站点）等方式，为其与党组织联系提供服务。

　　在调查摸底的同时，各级党组织对查找到的党员，还要认真做好他们党的组织关系的接转工作。对于我市流动到外地的党员，要按照有关规定，抓紧转移组织关系，明确要求其到所去地方（单位）报到，并参加党组织生活。对于外地流动到我市的党员，凡是在调查摸底工作过程中已经到我市各级党组织或党员服务机构登记、并被确认身份的，各级党组织要认真做好其党组织关系的接收工作，并组织其参加所在党组织的活动。对于没有亮明身份的党员，通过调查摸底确认身份后，要认真负责地做好其党的组织关系转移和接收工作。

　　（三）、坚持分类指导，在把握共性的前提下区别情况开展工作

　　参加第二批次先进性教育活动的党组织，情况复杂，层次区分、行业分布、单位类型有很大的差别，因此在调查摸底过程中，要在把握共性的前提下，注意分清不同层次、不同行业、不同单位党员的个性特点，有针对性地开展工作。

　　首先要对这些区别有个基本的判断。由于党员所处的单位性质不同，在类型上，城市基层和乡镇机关相比，企业和事业相比，公有制经济控制的企业和非公有制经济控制的企业相比，社会团体、中介组织、个体工商户和企事业单位相比；在身份上，党员领导干部和普通党员相比，工人和知识分子相比，企事业单位职工和自由职业者相比，在情况的反映、思想状况、对先进性教育活动的意见和建议，以及存在的问题上都必然会有区别。

　　二是调查摸底的方法要有区别。除了我们普遍采取的发放调查表、座谈、访谈等形式外，有的还要采取发函、打电话等办法；对一些流动性大、联系困难的党员，还要动员其亲属朋友等做一些外围工作，帮助取得联系，特别要注意发挥好其亲友中党员同志的作用；对一些思想上有顾虑、有障碍，不愿亮明身份的党员，还要做一些耐心细致的说服教育工作。

　　三是调查摸底的重点要有区别。对企事业单位中的党员，重点是摸清思想状况，特别是一些改制中的单位，重点摸清党员对改革的认识和思想反映；对学校、医院等行业，重点是摸清行风方面存在的问题；对流动党员，重点是摸清底数，建立长期联系制度，确保其参加组织生活；对乡镇机关党员，重点是摸清服务基层的情况。

　　三、加强组织领导，确保高质量地完成调查摸底工作

　　这次调查摸底工作总的时间安排在4月中旬至6月中旬，具体分两步操作：先期调查摸底从4月中旬开始，5月底前基本结束，总体上要在一个半月内基本完成；5月末至6月中旬，在调查摸底基础上，对基层党组织进行整顿。从时间上看不算短，但是从情况的复杂程度和工作量上看，要远远超过第一批次。应该说，时间并不宽裕，任务特别繁重，要求只能更高。能否按照既定目标高标准、高质量地完成任务，将直接关系到下一步开展第二批先进性教育活动的质量。因此，必须要按照全市的统一部署和要求，有计划、有步骤、保质保量地做好工作。

　　一要高度重视。这次调查摸底的范围也就是参加第二批次先进性教育活动的范围，调查涉及面比较大，情况比较复杂，工作内容也很具体。这就要求我们各县（市）区委、开发区党工委、各系统党委特别是主要领导要高度重视，亲自研究，亲自过问，具体指导。对这项工作，组织部、党委办公室要切实负起责任，把一些具体环节上的问题想得细一些，安排得具体一些。要以对党的事业和对党员同志高度负责的精神，踏踏实实地做好调查摸底的各项工作，高质量地完成调查任务。为切实提高工作效率，保证调查工作的顺利开展，市委先进性教育办公室将在调查摸底过程中，派出相关工作人员直接深入到有关单位进行督查指导，但不再抽调更多人员具体参与调查。对相关的具体操作问题，请各县（市）区、开发区、各部门及时加强沟通联系，确保调查工作有序开展。

　　二要精心组织。各县（市）区委、开发区党工委、各系统党委要按照市里部署安排，对所属单位进行具体动员和部署安排，要指导基层党组织通过召开组织生活会等形式搞好思想发动，把这次调查摸底工作的目的、意义、内容和有关要求向党员干部讲清楚，使广大党员有充分的思想准备，积极主动地配合党组织完成好调查摸底工作。对各项具体工作任务，各地各部门要结合本地实际，制定好具体可行的操作方案。要抽调精干力量，明确任务和责任，搞好分工，确保调查摸底工作的落实。要紧密结合新的形势，围绕下一步教育活动需要回答和解决的问题，设计、组织开展调查摸底工作。通过深入细致地调查摸底，真正把基层党员干部的思想状况摸清楚，把教育中要解决的突出问题、问题的成因和解决问题的对策搞清楚，把与搞好教育活动相关的问题研究清楚，从而保证调查摸底的工作质量。

　　三要保证时效。整个调查摸底工作时间从今天开始，到5月底结束，应该说时间是比较紧张的。这次市里进行总体部署安排后，各县（市）区、开发区、各部门还要结合本地本部门实际情况进行具体部署和安排，如果时间抓得不紧，将直接影响到调查摸底工作的效果，也会影响到下一步开展第二批次先进性教育活动的质量。因此，我们一定要按照市里下发的调查摸底工作方案，结合实际，合理安排时间，严格遵守时间，确保5月底前完成整个调查摸底工作任务。同时，既要作好沟通避免出现交叉和重复统计，也要切实保证整个调查摸底工作不落一人和一个基层党组织。调查工作结束后，要以县（市）区、开发区、部门为单位对调查了解情况进行综合统计，加强研究分析，写出质量较高的调查摸底分析报告，报市委先进性教育活动办公室。

　　四是要注意边摸底、边整顿。按照中央和省委的要求，对于在调查摸底过程中发现问题的，要及时对党组织进行整顿，为下一步开展好第二批次先进性教育活动做好组织上的准备。对软弱涣散、不发挥作用的党组织，要及时进行改选，调整、充实，加强力量。在调整前，要把这些党组织的数量、名单上报到先进性教育活动办公室，另外这些党组织调整整顿的情况也要在6月中旬前上报。要加强流动党员管理，尽快建立党员服务中心、党员服务站、党员之家和党员服务点等服务党员工作机构，为党员接转组织关系、参加组织生活、解决各种实际困难和发挥作用提供有效服务。在新经济组织和社会组织中，要按照市委“党工团带建促建”的工作要求，搞高党组织组建率，扩大党的工作覆盖面。