中国经济时报:净月模式构建服务产业体系(地区新闻头版)

净月模式构建服务产业体系

　　2005年7月1日

　　■本报记者 陈宏伟 邹建锋 张诗雨

　　保护与开发矛盾，逼出“净月潭模式”

　　黄文华在净月潭旅游经济开发区管委会主任的职位上摸爬滚打了１０年。

　　“头顶一张‘委任状’，领着４个年过五旬的机关干部，揣着１００万元‘开办费’，面对一大片‘糟水塘子’，一时不知如何是好。”黄文华如此形容自己１９９５年走马上任时的情景。

　　资金不够，人才缺乏，政策比不过身边两个国家级开发区，区内社会矛盾突出，大片农田不能碰，森林资源还要保护好……这些都是黄文华当时必须面对和解决的现实问题。

　　其中最突出的是保护和开发的矛盾。

　　通常意义上，人们对开发区工作的理解是：圈起一大片空地，完成“七通一平”，凭借各种优惠政策招商引资，积极引进高产值的工业项目，在成绩单上不断刷新ＧＤＰ和就业、税收的记录。

　　恐怕国内没有一个开发区管委会主任会如黄文华当初那样尴尬：市领导最明确的要求是对开发区“保护与开发并重，保护第一”，最简单的理解，保护就是不动，还要花钱；开发则意味着动，甚至是大动、快动，而且要挣钱。

　　究竟如何下手？黄文华和他的同事请来了“外脑”。

　　开发区用２年多时间，先后请了７批专家考察、讨论、论证、规划，从思路上解开了这一“死结”，即：

　　在生产力空间布局上突出“东部求名，西部求利”原则，以净月大街为界，东部风景区以保护为主，西部新城区以开发建设为主，利用东部的旅游项目吸引人气，利用西部的经济收益更好地进行保护和建设，实现东西联动，协调发展；

　　在产业结构上，突出“旅游为主，它业为辅”原则，大力发展以旅游业为主的现代服务业。

　　一步活，步步活。以这两大原则为指导，经过更为详细地规划，净月潭的未来在开发区管理者们的心中越来越清晰。

　　“生态环保型效益经济”之路

　　１０年后的今天，黄文华可以端坐台上，不急不缓、胸有成竹地介绍开发区的现在：

　　保护方面，净月潭国家森林公园的森林以每年１平方公里速度在扩大，水的积蓄量每年递增３００万立方米，园内污染项目几乎全部取缔，旅游资源得到科学、系统整合。

　　开发方面，依据“大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，积极发展与生态环境相和谐的高端产业，调整、改造、提升传统农业”的定位，逐步形成了四大产业体系，即：

　　以净月潭森林公园、伪满皇宫博物院、长影世纪城、汽车文化园、三星度假村等为代表的旅游休闲产业体系；

　　以东北师大净月校区、吉林农业大学、税务学院新校区、华侨外国语学院、吉林省广播电视网络中心、吉林省农科院、中国农业科技东北创新中心等为代表的文化教育科研产业体系；

　　以中海水岸春城、富奥花园、园丁花园等为代表的房地产业体系；

　　以国家制造业软件基地——一汽启明软件园、国家干细胞工程技术中心、国家第一批东北老工业基地改造项目、德莱鹅业、一汽四环汽车制品、德国爱克赛罗精密机床、日本盛都实业饮品、博奥生化药业等为代表的高端产业体系。

　　从经济构成看，２００４年末三次产业比重为５：３１：６４，与１９９５年的２０：６４：１６相比，产业结构更加合理，第三产业比重不可同日而语。对于经济发展起带动和支撑作用的旅游休闲业总收入相当于地区生产总值的２６．８％，文化教育科研产业、建筑业、房地产业、高端产业增加值占地区生产总值比重分别为１９％、１９．２％、１２．２％、１１．４％。

　　旅游休闲产业作载体，科教文化产业提品味，房地产业聚人气，高端产业创效益。四大产业各具特色、相互支撑、协调发展，使上面这些略显枯燥的数字生动起来。

　　截至２００４年底，开发区经济在过去９年间年均递增５１％。

２００４年，全区累计实现地区生产总值３４９亿元，全口径财政收入２２．５亿元。

　　２００４年末，全区企业发展到１２６２户，其中规模以上１０２户，上缴税金占工商税收的７０．３％。在全省４４个省级开发区中，主要经济指标均列首位；与全国４９个国家级经济技术开发区比较，２００３年地区生产总值和财政收入分别相当于第１７位和第２７位，２００４年地区生产总值和财政收入分别相当于第１７位和第２３位。

　　“净月潭以旅游为主导的现代服务产业结构体系，既体现出人与自然的和谐相处，也创造了良好的经济效益。”吉林省政府发展研究中心有关专家表示。

　　国家环保总局曾对净月潭旅游经济发展模式作了全面的概括和肯定，认为净月潭旅游经济开发区在“生态是创立旅游经济的根基和资本；环保是发展旅游经济的运行规范和标志；效益是验证旅游经济成果和质量的标准”三个理论体系支撑下，成功地探索出一条“生态环保型效益经济”之路。

　　变“快走”为“快跑”

　　“净月潭旅游经济开发区应当变‘快走’为‘快跑’。”吉林省政府发展研究中心副主任徐勇在对净月潭发展模式进行深入调研后说。

　　开发区的确有一个“快跑”的目标：到２００７年，地区生产总值、旅游休闲业总收入、财政收入，将分别达到２００亿元、６２亿元、１１．４亿元。其中地区生产总值占全市比重由目前的６．５％上升到１０％。

　　在基数不断扩大的情况下，开发区计划２０１０年地区生产总值达到３９８亿元，旅游休闲总收入达到１４７亿元，财政收入达到２０．５亿元，分别比２００４年年均递增２５％、３２％和２５％。地区生产总值六年翻两番，占全市比重提高到１３．３％。

　　支撑这些数据的将是旅游度假休闲、文化教育研发、房地产、物流配送、电子信息、现代农业等重点产业。

　　开发区有个“五个百亿工程”构想，即：旅游休闲业收入过百亿，高端产业产值过百亿，现代农业综合产出过百亿，房地产销售及相关社区服务经济收入过百亿，民营经济产值过百亿。

　　届时，开发区将真正“基本建成国内一流并具有国际水准的综合性、多功能、高品位的旅游目的地，基本形成以旅游经济产业为主导产业、其他相关新型产业为辅助产业的集约化新兴经济区，基本建成生态平衡、环境优美、设施配套的长春市山水型新城区。”从而将净月人理想的蓝图完完整整地描绘在画报上。